Важливий крок до створення міжнародної компенсаційної комісії для України

22 жовтня 2025 року Комітет міністрів Ради Європи остаточно затвердив текст конвенції (“Конвенція”) про створення Міжнародної комісії з розгляду претензій (“Комісія”). Попередньо, 1 жовтня 2025 року, Конвенцію одноголосно (84 голоси “за”) підтримала Парламентська асамблея Ради Європи (“ПАРЄ”).

Саме Комісія стане основою міжнародного компенсаційного механізму, призначеного для відшкодування збитків, завданих агресією російської федерації проти України. Комісія є другим етапом механізму, який слідує за запущеним Реєстром збитків, що вже отримав понад 60 000 заяв (“Реєстр”). Третім елементом має стати майбутній Компенсаційний фонд, з якого здійснюватимуться виплати.

Мандат та сфера діяльності Комісії

Комісія створюється як незалежний орган в інституційних рамках Ради Європи. На відміну від Реєстру, який лише фіксує подані заяви і докази, ключовим завданням Комісії буде їх розгляд, визнання обґрунтованості вимог та присудження компенсації.

Комісія працюватиме на основі презумпції, що російська федерація несе відповідальність за всю шкоду, спричинену її протиправними діями, включаючи акт агресії та порушення міжнародного гуманітарного права і права прав людини. Рішення Комісії будуть остаточними та не підлягатимуть подальшому оскарженню. Вони створюватимуть юридично закріплений борг російської федерації перед заявниками, що є принциповим для подальшого примусового виконання.

Комісія розглядатиме претензії щодо збитків, завданих з 24 лютого 2022 року на території України у межах її міжнародно визнаних кордонів. Однак у ПАРЄ наголосили, що у майбутньому юрисдикція Комісії не повинна обмежуватися цією датою і може бути розширена для охоплення збитків, завданих від початку агресії у 2014 році.

Структура та механізм роботи

Ключовими органами Комісії будуть:

• Асамблея – найвищий орган, що складатиметься з усіх держав-членів, здійснюватиме загальний нагляд та обиратиме членів Ради.
• Рада – виконавчий орган, що складатиметься з меншої кількості членів (9–15 держав, що обираються строком на 3 роки) і відповідає за щоденне управління Комісією. Вона розроблятиме та затверджуватиме всі правила розгляду претензій, а також ухвалюватиме остаточні рішення щодо компенсацій на основі рекомендацій, отриманих від панелей комісарів.
• Панелі комісарів – групи з трьох незалежних міжнародних експертів (планується початково створити три такі панелі), що розглядатимуть претензії по суті та надаватимуть Раді рекомендації щодо сум компенсацій. Такі комісари повинні мати досвід у сфері міжнародного права, фінансів або оцінки збитків. Панелі почнуть працювати після першого засідання Асамблеї, яке має відбутися протягом року після набрання чинності Конвенцією.

Очікується, що всі витрати на діяльність Комісії та виплату компенсацій нестиме російська федерація. Доки вона не почне виконувати свої зобов’язання, фінансування Комісії здійснюватиметься за рахунок обов’язкових внесків держав-членів та добровільних пожертв.

Конвенція також передбачає можливість приєднання росії до Комісії, але за виконання ряду умов, зокрема, офіційного визнання відповідальності за завдану шкоду, надання згоди на виконання рішень Комісії та відшкодування витрат держав-членів на її утримання.

Планується, що Комісія матиме постійне місцезнаходження в одній із держав-учасниць (ймовірно, в Гаазі) та спеціальний офіс в Україні для забезпечення ефективної роботи на місцях.

Подальші кроки

Ухвалення Конвенції Комітетом міністрів запускає чіткий юридичний та дипломатичний процес, який планують завершити до кінця цього року:

1. 16 грудня 2025 року планується проведення дипломатичної конференції в Гаазі, де Конвенцію буде офіційно ухвалено та відкрито до підписання державами. Важливо, що до підписання запрошуються не лише європейські країни, а також будь-які інші держави, що проголосували за резолюцію Генеральної Асамблеї ООН ES-11/5 від 14 листопада 2022 року щодо “Сприяння відшкодуванню та репараціям за агресію проти України”.
2. Конвенція набере чинності через три місяці після її ратифікації 25 державами, за умови, що відповідні фінансові зобов’язання будуть достатніми для підтримки початкової роботи Комісії. Таким чином, підписання країнами-членами ЄС та Україною буде достатнім для “запуску” Конвенції.

Ключові виклики

Питання джерел фінансування присуджених компенсацій залишається невирішеним. Сама Конвенція свідомо оминає це питання, щоб не блокувати процес створення Комісії. ПАРЄ вкотре закликала держави-члени працювати над створенням міжнародного компенсаційного фонду, зокрема за рахунок заморожених російських суверенних активів на суму близько 300 млрд доларів США.

Очікується, що рішення Комісії можуть стати правовим інструментом для подолання суверенного імунітету. Наявність юридично встановленого боргу перед конкретним позивачем може стати для національних судів країн, де зберігаються активи, правовою основою для їх стягнення з метою виконання рішень проти російської федерації. 

Додаткові примітки

Для отримання додаткової інформації, будь ласка, звертайтеся до старшого партнера Костянтина Лікарчука, партнерів Вадима Медведєва та Олексія Маслова, або за телефоном +380 44 591-3355, або електронною поштою.