7 жовтня 2026 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1249, якою затвердив Порядок підготовки та реалізації проектів та публічних інвестиційних проектів, що фінансуються за рахунок кредитів (позик), які залучає держава від іноземних держав та іноземних фінансових установ (“Порядок”). Порядок набрав чинності з дня офіційного опублікування постанови – 10 жовтня 2026 року.

Порядок став ще одним кроком у реформі управління публічними інвестиціями в Україні: він об’єднує фрагментовані норми Бюджетного кодексу України в єдину процедуру для публічних інвестиційних проєктів та інших проєктів, що фінансуються за рахунок кредитів (позик) від іноземних держав та іноземних фінансових установ. Порядок чітко визначає уніфіковану договірну структуру такого фінансування, яка може охоплювати до трьох взаємопов’язаних рівнів:

(i) Міждержавний рівень: рамкова угода. Рамкова угода є міжнародним договором України, що встановлює основні умови реалізації проєкту, зокрема сферу реалізації, мету, залучені сторони, умови та порядок залучення коштів. У випадку, коли укладається рамкова угода, вона впливає на всю подальшу трансакцію: може визначати кредитора або коло потенційних кредиторів, а інша трансакційна документація готується з урахуванням її положень;

(ii) Рівень фінансування: кредитний договір. Кредиторами можуть бути іноземні держави або іноземні фінансові установи, зокрема банки та експортно-кредитні агентства. Якщо кредитора не визначено в рамковій угоді, Міністерство фінансів України (“Мінфін”) відбирає його через запит про надання пропозицій. Пропозиції оцінюють за визначеними в запиті критеріями, зокрема щодо процентної ставки, комісій і строку кредиту. Мінфін може визначити одного кредитора (зокрема відповідального за формування та організацію консорціуму кредиторів) або кількох кредиторів, а якщо прийнятних пропозицій не надійшло, – провести повторний відбір на скоригованих умовах. Сам кредитний договір визначає детальні умови фінансування між Україною та відповідним кредитором;

(iii) Рівень реалізації: внутрішньодержавні договори. Основна мета укладення внутрішньодержавних договорів – передати фінансування, а також зобов’язання щодо проєкту суб’єкту, який забезпечує його реалізацію (“Виконавець”). Виконавцем може бути орган державної влади, орган місцевого самоврядування або підконтрольний державі чи територіальній громаді суб’єкт господарювання. Залежно від статусу Виконавця Мінфін може укласти з ним такі договори:

субкредитний договір – Мінфін передає Виконавцю, який не є органом державної влади, кошти кредиту на умовах повернення, платності, строковості та цільового використання з урахуванням положень кредитного договору;
договір про передачу коштів – Мінфін передає Виконавцю кошти кредиту на безповоротній основі; такий договір укладається лише тоді, коли Виконавець не є суб’єктом господарювання;
договір забезпечення – забезпечує виконання передбачених субкредитним договором зобов’язань Виконавця, який не є органом державної влади; забезпечення надає Мінфіну Виконавець або його поручитель, як того вимагає Бюджетний кодекс України; та
інші угоди – щодо звітності, моніторингу та оцінки, а також будь-яких інших питань, врегулювання яких необхідне для ефективної реалізації проєкту, можуть укладатися з Виконавцем та/або координаційним органом (центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері, в якій передбачено реалізацію проєкту).

ЧОМУ ЦЕ ВАЖЛИВО

Порядок значною мірою нормативно закріплює структуру документації та практику, які Мінфін застосовував дотепер. Для іноземних держав, експортно-кредитних агентств і банків він забезпечує правову визначеність щодо ролей сторін, трансакційної документації та розподілу зобов’язань на рівні проєкту. Це позитивна зміна та ще одне свідчення послідовного прогресу України в реформі управління публічними інвестиціями, що має сприяти залученню іноземного фінансування для розвитку та відновлення країни.

ДОДАТКОВА ІНФОРМАЦІЯ

Ці правові новини видаються з метою інформування клієнтів AVELLUM та інших зацікавлених осіб про правові зміни, які можуть їх стосуватися або зацікавити. Наведена вище інформація не є юридичною чи будь-якою іншою консультацією і не повинна розглядатися як заміна конкретної консультації в окремих випадках.

За додатковою інформацією щодо цієї правової новини та інших питань стосовно суверенного фінансування звертайтеся до старшого партнера Гліба Бондара.